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Imprimir esta páginaEnviar este artículo por E-mail, a un AmigoPARLASUR: ¿EN FASE DE AVANCE O PARÁLISIS?
14/jun/2014

Las instituciones son condición necesaria pero no suficiente para la consolidación del proceso de integración del MERCOSUR.


Por: Gretel Ledo (*)

Recientemente el Consejo del Mercado Común (CMC) aprobó la Decisión Nº 11/14 por la cual se prorrogan los plazos estipulados para las elecciones directas de Parlamentarios del MERCOSUR hasta el 31 de diciembre de 2020.

Se ha considerado un plazo prudencial para que los Estados Partes adopten las medidas jurídicas necesarias para su implementación. En este sentido, Uruguay requiere de una reforma constitucional.

El proceso de integración del Cono Sur nace el 26 de marzo de 1991 a partir del Tratado de Asunción que da origen al Mercado Común del Sur (MERCOSUR) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Art. 24 previó el establecimiento de la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) del MERCOSUR bajo el objetivo de dar cabida al Poder Legislativo en el proceso de implementación del Bloque. En este sentido, la CPC operaría como un canal de comunicación entre los Poderes Ejecutivos y los Legislativos de los Estados Partes.

En 1994 con la firma del Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR - Protocolo de Ouro Preto se instituye la CPC compuesta por Representaciones de los Parlamentos Nacionales de los Estados Miembros del Bloque.

El Parlamento del MERCOSUR (PARLASUR) constituido en 2006, recién comienza a funcionar el 7 de mayo de 2007 reemplazando a la CPC. El aspecto paradójico es su naturaleza no legislativa. Se trata de una asamblea parlamentaria que funciona como órgano no legislativo del MERCOSUR representativo por excelencia de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes. Es de tipo unicameral y autónomo. Como tal representa a los pueblos del MERCOSUR.

Para el caso de Argentina, se han presentado varios proyectos de ley[1] propugnando la modificación del CODIGO ELECTORAL NACIONAL (LEY 19.945) a los fines de introducir la elección de Parlamentarios del MERCOSUR.

POROSIDAD INSTITUCIONAL

Sin embargo, pese a los avances, el proceso de integración actual adolece de democratización en su misma esencia considerando que la ciudadanía aún no está habilitada para elegir por voto directo a sus representantes en el PARLASUR. En la actualidad, sólo los parlamentarios paraguayos han sido elegidos mediante voto popular (abril 2013).

Esta delgada barrera de la porosidad institucional permite analizar la importancia de contar con instituciones sólidas a la hora de buscar la consolidación del proceso de integración política del MERCOSUR.

Desde las ciencias sociales, el nuevo institucionalismo, presenta a la historia como un proceso de cambio institucional continuo en el que se forjan rutinas de comportamiento o reglas de juego que nacen con el objeto de reducir la incertidumbre en la interacción de los entes sociales que de por sí carecen a priori de información sobre cómo se comportarán los otros. La repetición constante de rutinas da nacimiento a las instituciones.

Así, conforme a North, “las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, los constreñimientos u obligaciones creados por los humanos que le dan forma a la interacción…”.

La pregunta es entonces, ¿qué tipo de instituciones presenta hoy el MERCOSUR? Hablar hoy de Parlamento resulta una falacia por operar como Asamblea Parlamentaria sin el poder suficiente como para elaborar leyes ya que sólo se presentan propuestas ante el CMC.

Es preciso que el PARLASUR asuma competencias legislativas para fortalecer las instituciones del MERCOSUR. La elección directa de Parlamentarios debe ser considerada como el punto de partida, y no de llegada, para que el Parlamento del MERCOSUR alcance poderes efectivos y pueda elaborar leyes de cumplimiento obligatorio en los países. Los actuales legisladores argentinos que representan al país en el llamado Parlamento del MERCOSUR son elegidos de manera indirecta por los bloques de ambas Cámaras. Si el objetivo es empoderar al Parlamento con alcances legislativos, resulta absolutamente necesaria la elección directa de sus representantes.

Las instituciones son condición necesaria pero no suficiente para la consolidación del proceso de integración del MERCOSUR. La voluntad política de cada uno de los Estados Partes resulta esencial para dar avance efectivo a la integración regional. La ausencia de una agenda unificada que trace políticas aplicables a la región, sumada a la inexistencia de una ciudadanía mercosureña, dan cuenta de una identidad regional aún no construida.

Hablar de identidad, inmediatamente connota con la idea de UNIDAD. Un equipo de fútbol alcanza sus máximos logros cuando se orquesta de manera tal que el horizonte a vislumbrar no pasa por resaltar las individualidades sino por el trabajo al unísono. Se denomina koinonia, a la comunión que proviene del griego (koinos: común a varias personas). Es la relación donde dos partes tienen algo en común. La koinonia no sólo es espiritual sino que se extiende a la asociación y la libertad. Así koinonos también significa socio.

El status de socio en el plano de la integración regional es fundamental para comprender a qué instancia debe llegarse si se busca configurar un bloque de unidad tanto hacia dentro como hacia afuera.

Para llegar a abrazar la idea de comunidad es preciso morir a los yo particulares, a la intrascendencia singular para dar paso a la trascendencia colectiva.

Como dice la palabra de Dios en 1 de Corintios 12:14-20: “…el cuerpo no es un solo miembro, sino muchos. Si dijere el pie: Porque no soy mano, no soy del cuerpo, ¿por eso no será del cuerpo? Y si dijere la oreja: Porque no soy ojo, no soy del cuerpo, ¿por eso no será del cuerpo? Si todo el cuerpo fuese ojo, ¿dónde estaría el oído? Si todo fuese oído, ¿dónde estaría el olfato? Mas ahora Dios ha colocado los miembros cada uno de ellos en el cuerpo, como él quiso. Porque si todos fueran un solo miembro, ¿dónde estaría el cuerpo? Pero ahora son muchos los miembros, pero el cuerpo es uno solo.”

La unidad del cuerpo da cuenta la unidad del espíritu. ¿Cuál es la importancia de la unidad? Sin duda sus resultados: la construcción en el acuerdo.

La Unión Europea nació en el ejemplo de la integración, de la madurez política y del salto hacia la calidad decisional de cada Estado. La clave está en no ceder ante los vaivenes coyunturales y reforzar los vínculos que dieron origen a esta visión federal.

IMPORTANCIA DE LA INTEGRACION DEL MERCOSUR

La integración del MERCOSUR se produjo desde la óptica top-down. En cuanto a tal, fue concebida desde el plano jurídico general y se esperó que aquello derivase en integración comercial sectorial. Hoy por hoy, la integración económica no es total. En este sentido, urge una reorientación de las iniciativas integracionistas regionales, que deben de trabajar para que las dimensiones jurídica y comercial avancen en paralelo.

Siguiendo la clasificación de Balassa, el MERCOSUR pertenece al tercer estadio de integración económica, que consiste no sólo en un área de libre comercio entre los miembros (la cual supone la concesión de preferencias arancelarias entre los países y libre circulación de los bienes originarios de alguno de los miembros), sino también en una unión aduanera que, además de las características del área, incorpora el establecimiento de un arancel externo común -AEC- que, se espera, esté acompañado de una política comercial externa armonizada.

Asimismo se trata de un mercado común donde a los beneficios de la unión aduanera se le suma la libre circulación de los factores de la producción, es decir el libre tránsito de personas, capitales y servicios, haciendo de las fronteras líneas más permeables.

En lo que respecta al financiamiento del PARLASUR, el CMC aprobó recientemente la Decisión Nº 12/14 por la cual determina que el Presupuesto del Ejercicio 2014 que asciende a 1.935.942 de dólares sea financiado con aportes de los Estados Partes en la siguiente composición: Argentina 20%, Brasil 40%, Paraguay 10%, Uruguay 10% y Venezuela 20%.

Es tiempo que el coloso gigante despierte. No tiene sentido semejante andamiaje jurídico socavado en sus bases institucionales por la inoperatividad plena.

¿Estamos dispuestos a dar el salto de calidad institucional e integrarnos incluso al mundo bajo un bloque regido por la koinonia espiritual?

(*) Analista Política Internacional
Abogada | Politóloga | Socióloga
Máster RRII Europa – América Latina (Università di Bologna)

[1] Proyectos presentados en la Cámara de Diputados de la Nación con estado parlamentario vigente:

LANDAU, JORGE ALBERTO (Expte. 0134-D-2014)
LARROQUE, ANDRES - PIETRAGALLA CORTI, HORACIO - CONTI, DIANA BEATRIZ - DE PEDRO, EDUARDO ENRIQUE - MENDOZA, MAYRA SOLEDAD - FERNANDEZ SAGASTI, ANABEL - ALONSO, MARIA LUZ - CARMONA, GUILLERMO RAMON - CLERI, MARCOS - GARCIA, MARIA TERESA - DOMINGUEZ, JULIAN ANDRES (Expte. 7928-D-2013)

Proyectos presentados en el Senado de la Nación que perdieron estado parlamentario:

PAMPURO, JOSE JUAN BAUTISTA (Expte. 1572-S-09)


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